镓锗出口管制合理合法【明】近日，商务部、海关总署发布公告，决定自8月1日起对镓锗相关物项实施出口管制。据此，商务部应当在法定期限内作出批准或者不批准的决定。短短几天，这则新闻就引起了国内外的广泛关注。毫无疑问，中国对镓锗的相关项目进行管理是合情、合理、合法的。首先，控制重要物资出口的不仅仅是中国，而是国际惯例。事实上，镓锗相关物项具有明显的两用特性，世界上许多国家都对两用相关物项采取了类似的管制措施。虽然出口管制在世贸组织规则中是严格禁止的，但对两用物品进行必要的限制属于安全例外。第二，中国为了维护国家安全，对重要物资的出口实行管制。镓锗相关物品可以用来制作各种装备，可以用来做好事，也可以用来做坏事。中国不应该先搞清楚目的再出口吗？根据商务部和海关总署发布的镓锗相关物项出口管制公告，出口经营者应按照相关规定办理出口许可手续，不仅提交最终用户和最终用途证明，还应提交进口商和最终用户的信息。在实施出口管制过程中，从制度上准确判断采购目的，跟踪出口流向，防止部分企业囤积明显超过实际需要的镓、锗两种稀有金属，防止通过正常渠道出口的镓、锗变相转口到限制区域。第三，中国对镓锗相关物项的出口管制有充分的法律依据。换句话说，此举完全符合《中华人民共和国出口管制法》、《中华人民共和国对外贸易法》和《中华人民共和国海关法》相关规定的要求。最后，管理好这些重要物资的出口，也是中国对世界负责任的一种表现，并不意味着中国在维护国际产业链正常运转方面的态度有所改变。中国此举不针对任何特定国家，旨在规范出口秩序。正如中国商务部所强调的，出口管制不是禁止出口，符合相关规定的出口将被允许。既然是管制的，就有两种可能:出口许可和出口不许可。只要使用合理，管理得当，交易公平，不需要“脱钩断链”，什么都不用担心。值得注意的是，有舆论认为中国此举是对美国和西方国家打压中国的反制。难怪，近年来美国和西方国家从高端芯片、半导体市场设备、半导体生产材料等方面对中国进行系统性打压，对中国相关制造业的发展提出了挑战。从这个意义上说，认为中国会及时出台相应的反制措施也是符合逻辑的。无论中国此举是否出于反制需要，客观上都会“附带”起到一定程度的反制效果。众所周知，目前导致国际供应链不稳定的并不是中国。谁限制芯片对华出口，23种半导体材料对华出口，光刻机对华出口？如果说谁对国际产业链有影响，那么冲击波主要来自美国和西方国家。目前中国控制镓锗出口，只是增加了一些国家与中国“脱钩”的成本。根据欧盟委员会今年3月发布的《欧洲关键原材料法案》，镓和锗已被列为战略原材料。镓和锗也出现在美国地质调查局列出的“2022年关键矿物清单”中。而中国的镓锗产量分别占全球的98%和68%，所以这些国家现在考虑增加战略库存是不现实的。对于前段时间参与对华高科技产品“禁售”的一些国家来说，镓锗的缺乏将严重影响该国相关产业的生存。例如在新能源汽车领域，镓锗可用于制作宽带隙半导体材料，用于新能源汽车的主逆变器、变压器、BMS等电子电气设备，提高电池性能和充电效率。所以从效果上看，中国对镓锗相关物项的出口管制，体现了一种维护国际产业链稳定的需求，这也是美国和西方更能理解的语言。正因如此，声明发布后，美国商务部发言人出人意料地“坚决反对”，并表示将“与盟友和伙伴谈判解决这一问题”。与美国的“坚决反对”相比，欧盟对中国限制原材料出口的措施“感到担忧”。日前宣布将限制对华半导体设备出口的荷兰坐不住了，要求欧盟“必须回应中国的出口管制”。相比之下，日韩的姿态已经放低了不少。据悉，日本并不认为中国此举是针对日本5月控制半导体制造设备出口的反制措施，而韩国产业部则希望与中国协商沟通，缩小获得出口许可的限制范围。可以预见，随着中国出口管制措施的逐步实施，一些热衷于“脱钩断链”和“技术封锁”的国家可能会试图通过加剧与中国的贸易对抗和污名化中国的出口管制措施来使中国退让。有消息称，美国政府准备限制中国企业使用亚马逊、微软等美国云计算服务，以阻止中国企业规避美国对华先进工艺人工智能芯片出口禁令。如果出现上述情况，不排除中美交替升级相互制裁。届时，中美在经贸领域的争端可能会更多地蔓延到非经贸领域。为此，一方面要为美国和西方可能采取的“出招”做好准备，另一方面要不断丰富对策工具箱，形成对策“组合拳”。(光明日报作者:白明，商务部学位委员会委员、研究员)[责任编辑:田伯群]